“满山都是能固碳的‘绿色银行’，可到了贷款时就成了‘看得见摸不着的牵挂’。”这是过去许多种树人、林场经营者的共同困扰。一场台风、一轮虫害，可能让数年管护投入付诸东流；树木少则十几年、多则数十载的生长周期，与银行贷款的“短期限”格格不入。这些“拦路虎”让金融机构顾虑重重，也让不少造林计划因“差钱”被迫搁浅。

如今，这一困境迎来破局。近期，中国人民银行、国家金融监督管理总局、国家林业和草原局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），从五大维度推出15条硬核措施，为林业融资量身打造金融“金钥匙”。

“金融是经济的血脉，林业让森林成为‘活的钱库’。”北京林业大学经济管理学院教授李华晶在接受《环境经济》采访时表示，《通知》着眼于提升深化集体林权制度改革的金融服务质效，进一步擦亮“新质生产力就是绿色生产力”指引下林业高质量发展的底色、彰显其亮色，具有拓生态价值、促绿色金融、助乡村振兴的重要意义。

林权抵押创新：让“沉睡山林”变“流动资产”

《通知》明确，将“深化集体林权制度改革金融服务”作为重要方向，提出要推进林权抵押贷款增量提质扩面，并重点加大林权抵押贷款产品和服务创新力度。

浙江农林大学文法学院学术副院长陈真亮与李华晶从政策落地与实践路径出发，解读了金融服务创新的核心脉络。

从产品与服务创新的核心任务来看，陈真亮将《通知》内容概括为六大方向。

一是加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，拓宽可抵押林权范围，鼓励将用材林中幼林、毛竹林、果树、设施花卉、苗木等纳入抵押物范围。二是创新金融支持林下经济发展模式，重点围绕林菌、林药、林菜、林禽、林蜂和森林康养等林下产业发展需求，聚焦林下产品生产、加工、销售、运输等环节，提供差异化金融服务。三是在林权抵押担保、林地林木未来收益权、植物新品种权、林业资源收储等方面，依法开展金融创新，盘活各类资产资源。四是聚焦林业碳汇资源经营和开发环节，探索创新融资产品与服务模式，按照市场化、法治化原则，支持国家储备林项目建设，促进“国家储备林+碳汇”的生态产品价值实现。五是创新保险产品。鼓励各地不断优化森林保险实施方案，持续开展森林保险产品创新工作，探索构建包括指数保险、产量保险、收入保险和责任保险在内的森林保险产品体系，支持开展国家储备林保险、经济林保险、林下经济保险、古树名木保险、林业碳汇保险、野生动物致害公众责任保险等业务。六是鼓励创新“森林保险+”模式，发挥保险服务林业高质量发展和融资增信等作用。

在强化金融支持力度上，需要从八大重点领域精准发力。陈真亮介绍，围绕“国家储备林+特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养”等经营模式加大金融产品和服务创新力度；拓展碳汇收益，将生态工程建设与碳汇收益相结合，加大融资支持力度；鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控前提下，在业务范围内加大国家储备林相关贷款投放力度，合理确定贷款期限；拓展碳汇收益，将生态工程建设与碳汇收益相结合，加大融资支持力度；加大林业适度规模经营金融支持力度；加大对经济林果等森林食品、林草中药材、林草苗种、花卉等产业信贷支持力度；加大对林业机械设备研发升级改造的金融支持力度；用好支农支小再贷款、再贴现、碳减排支持工具、科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具，引导金融机构加大对林业领域信贷支持力度。

李华晶则从破解林业融资痛点的角度，补充了《通知》的创新价值。在拓宽可抵押林权范围上，传统林权抵押主要针对成熟林，限制较多、范围较窄。《通知》创新性拓宽范围，破解“有林地资源、无林业资产”的困境，以绿色产权为“金钥匙”，让更多“不动产”森林变为“现金流”资产。

在增加全生长周期效益上，林木生长周期长、林业生产见效慢。《通知》鼓励，优化定价机制和放贷程序，审慎探索“林权抵押+森林保险”等产品服务模式，有助于根据林下经济作物的收获周期灵活设置资金规划，实现金融贷款还款进度与林业生产生活节奏的同频共振、效益提升。

“在丰富林业创新融资渠道上，林业经营主体是绿色创新主体，需要融资来为创新提速。”李华晶表示，《通知》针对林业适度规模经营主体特点，提供适配的金融产品与服务，积极满足林下特色产业培育、转型升级、冷链保鲜和物流等融资需求，综合运用信贷、股权、债券等融资方式，借助数字化技术优化融资服务，进一步丰富创新融资渠道，提高林业融资的可得性、便利性和安全性。

综合来看，这些创新方向与支持举措相互衔接，既聚焦林权抵押的核心痛点，又覆盖林下经济、碳汇、保险等领域，为集体林权制度改革下的林业金融发展提供了清晰的实践路径。

货币政策+风险防控：让金融资源“敢投愿投”

如何打消金融机构的顾虑，让资金放心流入林业？《通知》给出了“货币政策引导+五位一体风险防控”的组合拳。

“这为林业金融支持划定了清晰的‘路线图’。”陈真亮解释称，既要用活结构性货币政策工具、拓宽涉林企业直接融资渠道，为林业发展注入金融“活水”，也要探索构建覆盖指数、产量、收入、责任四大类别的森林保险产品体系，为林业经营撑起“防护伞”。

陈真亮提出，在货币政策端，要重点运用支农支小再贷款、再贴现等工具，定向支持涉林企业融资需求。

实践中，多地已探索出可复制的创新模式。例如，福建“林票2.0”模式，通过将林业生物资产票据化，让原本“沉睡”的长期资产变成可质押融资的“活资产”。再如，探索“林权抵押+碳汇收益权质押”组合融资，开发15年—30年期长期贷款产品，有效匹配林业长周期经营特性，缓解企业资金压力。

“也要支持发行绿色债券，引导金融机构发行林业专项金融债券，建立林业项目库与金融机构精准对接机制。”陈真亮说，同时也要运用区块链技术实现林权全流程数字化管理，将贷款审批压缩至半天内，大幅提升融资效率。

风险防控则是政策落地的关键。为破解林权抵押贷款“评估难、监管难、处置难”的问题，陈真亮介绍，构建一套“五位一体”的风险管理机制同步落地，为贷款安全保驾护航。

在评估环节，制定全国统一的评估准则和程序，引入卫星遥感技术以增强科学性，提升评估的科学性与合理性，确保评估的公信力，避免出现估值虚高或价值低估的现象。

在保险环节，探索“强制+自愿”相结合的参保模式，明确保险权益归属，有效分担风险。要求强制抵押林权以投保森林综合险，并配套构建“基本险+附加险”的产品矩阵，以最大化分散风险。

在监管环节，通过多方协同监管机制，无人机定期巡查抵押林区，动态监测平台实时跟踪林木生长与资金使用情况，确保抵押林权保值、贷款资金专款专用。

在处置环节，规范林权流转市场，明确抵押权人优先受偿权，探索多元路径依法处置不良资产，减少损失。

在收储环节，推动成立政府引导、社会资本参与的林权收储机构，通过整合分散林权实现规模化经营，让林权真正具备可抵押、可流转的流动性。

李华晶以浙江林权收储中心的“兜底流转”模式为例，解读了这类机构的核心价值。通过市场化方式行使政策性兜底功能，在公益性与市场化运作之间实现平衡，公益性体现在为林权抵押贷款提供“最后一公里”的风险处置服务，缓解林业企业的融资顾虑；市场化则表现为按市场规则评估、收储和处置不良林权资产，确保运营效率；而平衡性则在于既解决了银行“不敢贷”的问题，又能通过市场化运作保障自身可持续发展。

李华晶告诉记者，为进一步发挥林权收储机构的作用，还需完善配套政策支持，建立风险补偿机制以保障因兜底处置产生的部分亏损等，特许政策支持以优化运营资质、程序和运营等，退出机制设计以支持收储机构与社会资本最大化盘活资产、合作共赢。

“这是一个动态复杂的循环系统。”李华晶介绍，需要建立金融机构和林业经营者双方协同联动的风险闭环管理体系，搭建多主体信息共享平台、推动全流程一体化运作，同时做好数智化动态监测，确保林权价值评估科学性和合理性。

直面“拦路虎”：精准破解核心难题

尽管政策导向明确，林业金融仍面临“信贷周期与产业回报不匹配”“生态价值难以量化”两大现实痛点。以林下经济为例，黄精、杜仲等经济作物的生长周期普遍超过5年，但银行传统信贷产品的期限多为3年，这种“资金到期时收益尚未兑现”的错位，让不少林业企业陷入融资困境。

针对这些痛点，李华晶给出了精准破解思路。对于周期错位的难题，政策层面应主动引导金融机构创新产品设计，开发与林业生产周期相适配的贷款方案。例如，延长林权按揭贷款的期限，或根据林业生产的季节性特点，设置灵活可调的还款选项，从产品端解决资金与收益的时间错位问题。

而生态价值量化难题，需要技术创新与市场机制双轮驱动。一方面，可以加大金融科技的应用力度，结合卫星遥感、物联网、人工智能等技术，构建生态产品价值的动态评估模型，为基于生态价值的融资创新和金融产品组合提供可信、可行的数据支撑；另一方面，可依托国家核证自愿减排量（CCER）市场，通过统一的碳汇计量方法，将原本“看不见、摸不着”的生态价值，转化为可交易、可抵押的有形资产。

九江银行的实践便是典型案例。该行以CCER市场林业碳汇收益权为质押，向武宁县林业投资有限公司发放300万元绿色贷款，成为九江市首笔CCER林业碳汇收益权质押贷款，成功打通了“绿水青山”向“金山银山”转化的新路径。

不过，这种模式在全国推广时需兼顾区域差异，南方地区林业碳汇密度较高，北方地区则在生态防护等价值上更突出，需针对不同区域设计差异化的生态价值评估标准，确保模式落地的适配性。

要让“绿色资产”顺利变现，难免会遇到各类阻碍。只有以更有力的政策支持、更优质的产品创新、更严格的管理规范、更坚实的保障体系，才能让各项政策落地生根，成为推动林业高质量发展的“良方”。

市场机遇显现：林业产业迎资本“东风”

《通知》的发布，不仅破解了林业融资难题，更向资本市场释放了强烈信号，为林业产业与资本的深度融合搭建了桥梁，让“绿水青山”成为资本市场的“香饽饽”。

“这份重磅《通知》为A股林业板块注入了强劲的政策预期与发展动力。”李华晶告诉记者，率先受益的细分领域，正聚焦于政策核心支持方向，具体包括国家储备林建设、林业碳汇资源开发、林下经济、林业生态产品、生态旅游及森林康养等。这些领域相关企业也在一定程度上抢占了发展先机，聚焦“国家储备林+N”建设模式，深耕森林培育、开发林地资源、探索碳汇项目、打造林下经济新业态、拓展森林“旅游+康养”新模式等。

政策东风之下，相关企业也动作频频。8月22日，永安林业（股票代码：000663.SZ）便发布公告称，已完成全资子公司中林（莆田）林业发展有限公司的设立登记并取得营业执照。这家注册资本达1亿元的新公司，业务范围涵盖人工造林、森林经营和管护、木材销售及森林固碳服务等，彰显出永安林业在林业碳汇这一新兴赛道上加速布局的决心。

永安林业的这次投资并非简单的业务扩张，而是紧扣国家战略的关键举措。其发布的公告中明确提到，此举是为“响应党中央、国务院关于加强国家储备林基地建设的重大战略决策”，充分体现了企业在政策导向下，主动融入国家发展大局、践行社会责任的积极姿态。

除了业务端的扩张，融资模式创新也在同步推进。部分林业上市公司已试点林权按揭贷款，用于速生林种植；另有企业联合银行推出碳汇贷，以金融工具助力产业升级。随着配套政策落地，这些创新模式有望加速普及，为林业产业注入源源不断的资金活力。

对于投资者而言，在把握林业产业机遇时，需重点关注企业资源储备质量、转型升级进度以及金融工具运用这三大核心能力，从而精准捕捉林业产业从传统模式向现代化经济体系跨越过程中的投资机会。当前，林业产业的战略价值与社会效益日益凸显，有望为投资者带来可持续的长期回报。

尽管上述细分领域在A股市场的表现令人期待，但李华晶也注意到，《通知》不仅明确了金融资金链与林业产业链的协同方向，更进一步反映出对创新链和人才链的发展需求。

在她看来，金融机构需要加快统筹推进教育科技人才一体化，在数智化、绿色化的金融科技创新驱动下提升林业新质生产力、优化新型生产关系，大力培育和优选林业、金融等学科交叉领域专业人才，在绿水青山就是金山银山的林业高质量发展进程中树木树人，服务美丽中国建设。

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