福建省漳州市生态环境局紧扣福建省生态环境厅“重复信访举报化解不力”专项整治与漳州市委信访“三个一”（最多跑一地、有访找一人、一事一专班）工作要求，创新构建“三级责任网+双向评价链”分类分级办理体系，同步开展重复信访专项整治，推动信访工作由“科室单打”向“全局联动”、由“程序办结”向“实质化解”转变，有效破解责任分散、质效不高、整改不实等难题，实现信访总量与重复信访量“双下降”，群众满意度持续提升。

近年来，漳州市生态环境局聚焦群众“急难愁盼”问题，以制度创新为基石，以“重复信访举报化解不力”专项整治为突破口，系统优化信访办理全流程，全面提升环境信访工作法治化、规范化、精细化水平。

一、筑牢“三大支柱”，构建齐抓共管责任体系

为扭转环境信访工作“单打独斗”的被动局面，漳州市构建权责清晰、全员参与的责任链条，为高效化解环境信访问题奠定坚实基础。一是划分“责任田”，实现分级办理精准化。制定实施《市级生态环境信访投诉分类分级办理工作机制（试行）》，将信访件划分为重大疑难、上级转办、本级受理三类，实行属地、市局科室、市执法支队三级分流承办模式，构建起覆盖全域、责任到人的“三级责任网”，并辅以过程与结果并重的“双向评价链”，形成全员参与、全程可控的责任闭环。二是练就“专业功”，推动信访处置全员化。创新实施“干部全员结对信访办理”机制，针对部分业务科室现场核查经验不足的问题，明确其出具的初步核查意见须经执法支队审核把关。同时，通过开展专项培训、实行“以老带新”结对帮扶、组织典型案例研讨等方式，全面提升全局干部信访处置工作能力。2025年以来，已有大气、水、土壤等非执法主力科室的干部牵头或参与信访现场核查19次，协助化解了一批重点信访事项。三是用好“指挥棒”，确保评价激励导向化。将信访事项的“及时响应率、按时办结率、群众回访满意率”等关键指标，以及干部在信访工作中的实际贡献度，纳入科室及个人年度绩效评价。对工作成效显著的科室和个人予以通报表扬；对推诿扯皮、办理不力、整改不到位的情形进行通报批评。通过“双向评价链”将信访工作由传统的“单一业务线”转变为全局耕种的“全员责任田”，形成了鲜明实干导向。

二、实施“三大举措”，深化重复信访专项整治

针对环境信访工作中的“沉疴痼疾”，漳州市以专项整治为抓手，聚焦难点、精准发力，推动问题从“案结”向“事了”转变。一是建立“明细账”，确保整治目标清晰化。对全市生态环境领域信访积案、重复件进行全面梳理筛查，最终确定出重复投诉5次以上、涉及中央督察重复投诉、群众评价“不满意”、污染纠纷有激化风险等类型共70件重点难点信访事项纳入专项整治台账，按照“一案一档”原则建立详细核查清单，明确以“办理程序合规性、整改措施有效性、群众反馈满意度”作为三大核查重点，并细化了可量化的评估标准，确保整治工作目标清晰、有的放矢。二是启动“复核阀”，杜绝问题整改表面化。建立并严格执行“县级监管、市级抽查、专班复核”的三级复核机制。县级生态环境部门将本级重复投诉件纳入监管名录，实行动态跟踪管理；市级每季度完成上季度重点重复信访件的全覆盖抽查；市局领导牵头与分管科室组建复查审核小组，对重点疑难件进行实地复核。如在复核某养殖场信访件时，发现首次处理仅要求限期整改，但治污设施长期闲置，复查审核小组随即要求执法部门依法查处，并推动属地政府将该养殖场纳入重点整治名单，通过“依法立案+督导帮扶”组合拳，促使问题得到彻底解决。三是亮明“问责剑”，强化责任追究刚性化。坚持“失责必问、问责必严”，对核查中发现的存在虚假整改、敷衍塞责、不作为、慢作为等问题的责任单位和责任人，严肃追责问责。专项整治以来，全市共对化解不力的重复信访件涉及的10名责任人进行责任追究，有效强化了履职尽责的刚性约束。

三、聚力“三大转变”，彰显信访工作实际成效

通过“体系构建+专项整治”的双轮驱动，漳州市生态环境信访工作实现了从理念到效能的全面提升。一是实现从“被动应对”到“主动治理”转变。市生态环境局通过体系化监督机制，将信访信息转化为环境监管线索的“金矿”，推动治理模式从事后处置转向事前预警和事中管控。如在龙海区浯屿岛垃圾投诉处置中，通过强化属地监管责任落实，不仅督促属地完成14270袋垃圾清理，同时以问题溯源触发住建、城管等主管部门建立长效机制，推动属地建立“村收集、镇转运、区处理”的常态化运转体系，从根本上消除反弹隐患。二是实现从“单兵作战”到“集团攻坚”转变。“局领导包案”“科室领办”等机制打破了科室壁垒，形成了全局环境信访“一盘棋”的工作格局。如在应对漳浦南溪养殖污染等跨区域、跨部门的“硬骨头”时，能够迅速整合市县力量、多科室协同，实施“联合监测、交叉执法”，凝聚了攻坚克难的强大合力。三是实现从“量多效低”到“量降质升”转变。全市环境信访工作重心从追求“办结数量”真正转向提升“化解质量”，信访总量和重复信访量实现“双下降”，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，满意度持续提升，生态环境治理效能显著提高。

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